Работа в Москве:
вакансий 57618, новых 616
резюме 132085, новых 1120

от 24.04.2017
     
Поиск работы в МО ›

Трудовой кодекс Российской Федерации с комментариями


ЧАСТЬ ВТОРАЯ. Трудовой кодекс РФ с комментариями

 

Раздел 2. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

   

Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Назад к списку статей

Статья 35.1. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда
(введена Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)


В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.



КОММЕНТАРИЙ:


§ 1. Статья 35.1 новая в тексте Трудового кодекса. Она посвящена участию органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, т.е. по существу определяет их полномочия, которые затем реализуются в разных формах (внесение предложений, рассмотрение проектов документов, разработанных государственными органами и органами местного самоуправления, участие в их обсуждении, включение наиболее существенных положений этих проектов и самих документов в содержание соглашений и др.). § 2. В ч. 1 данной статьи названы:

1) цели такого участия - согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально- трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;

2) органы, которые призваны обеспечить достижение этих целей, - органы государственной власти (федеральные и субъектов РФ) и органы местного самоуправления;

3) органы социального партнерства, участвующие в этой работе, - комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

4) представители работников и работодателей (в случаях отсутствия соответствующих комиссий) - соответствующего профсоюза (объединения профсоюзов) и объединения работодателей;

5) круг актов, к разработке и обсуждению проектов которых должны быть привлечены органы социального партнерства: а) законодательные акты; б) иные нормативные правовые акты; в) программы социально-экономического развития; г) другие акты органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда;

6) порядок участия органов социального партнерства в этой работе, который устанавливается Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Таким образом законодательно обеспечивается участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и территориальном (местного самоуправления).

Очевидно, что и на уровне федеральных округов следует обеспечить участие органов социального партнерства в формировании и регулировании государственной политики в сфере труда - по аналогии с тем, что предусмотрено в ч. 1 ст. 35.1 ТК.

§ 3. Часть 2 ст. 35.1 ТК возлагает на государственные органы и органы местного самоуправления определенные обязанности по обеспечению участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере занятости.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые принимают акты, относящиеся к сфере труда, должны направлять соответствующим комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов), объединениям работодателей): а) проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда; б) документы и материалы, необходимые для их обсуждения.

Отсюда можно сделать вывод, что без рассмотрения проектов указанных актов органами социального партнерства на соответствующем уровне выражения ими мнения по ним и доведения его до сведения органа, намеревающегося принять такой акт, данный акт приниматься не может. Иначе будет нарушена ст. 35.1 ТК.

§ 4. Это подтверждает текст ч. 3 ст. 35.1 ТК. В ней предусмотрена обязательность рассмотрения органами государственной власти или органами местного самоуправления, принимающими акты в сфере труда, решений соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнений их сторон (заключений соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений работодателей) по направленным им проектам. Обязательность учета мнения органов социального партнерства в данном случае не предусмотрена, но это не означает, что их мнение не учитывается. Профсоюзы (их объединения), объединения работодателей выражают интересы сторон трудовых отношений (работников и работодателей), согласование которых с интересами государства необходимо для проведения обоснованной социально ориентированной государственной политики, прежде всего в сфере труда.

Следует обратить внимание на неточность формулировки ч. 3 ст. 35.1 ТК. В ней упоминаются профсоюзы (объединения профсоюзов), объединения работодателей в качестве сторон комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Часть 1 той же статьи указывает на необходимость их участия в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, если не создана соответствующая комиссия. Очевидно, что профсоюзы (объединения профсоюзов), объединения работодателей должны быть поставлены в известность о готовящихся проектах актов в сфере труда и тогда, когда они являются сторонами указанных комиссий, и когда комиссия не создана.

§ 5. Статья 35.1 ТК вобрала в себя с некоторыми уточнениями основные идеи и положения, содержащиеся в ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". В ней предусмотрено, что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально- трудовой сферы.

§ 6. Инициатива в принятии того или иного акта в сфере труда может исходить как от государственных органов, органов местного самоуправления, так и от сторон или органов социального партнерства - профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

К сожалению, правом законодательной инициативы на федеральном уровне профсоюзы, объединения работодателей не обладают. В ряде субъектов РФ профсоюзы таким правом наделены.

Назад к списку статей

Активные темы форума

Тема: Свадьбы. Годовщины, юбилеи. Всё о свадьбах.
Свободное общение 19:57 24.04.17

Тема: Чрезвычайные Происшествия. Катастрофы. Инциденты.
Свободное общение 19:38 24.04.17

Тема: Всё о спорте. Соревнования и состязания. Спортсмены.
Свободное общение 19:37 24.04.17

Тема: Права человека. Конституционные права. Права потребителей.
Свободное общение 19:36 24.04.17

Тема: Бюджет, бюджетники и госслужба. Новости и законы.
Обмен опытом по вопросам работы 19:35 24.04.17

Тема: Песков: у Кремля нет оснований не верить Кадырову.
Бюджет и бюджетники. 19:35 24.04.17

Обзор активных тем >>>